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濟源市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《濟源市政府投資管理辦法》的通知(濟政辦〔2021〕2號)
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  • 發(fā)布時(shí)間:2021-03-09

各片區管理辦公室,各鎮人民政府,各街道辦事處,市人民政府各有關(guān)部門(mén):

《濟源市政府投資管理辦法》已經(jīng)市政府同意,現印發(fā)給你們,請認真遵照執行。

2021年3月9日  


濟源市政府投資管理辦法

第一章  總  則

第一條  為充分發(fā)揮政府投資作用,提高政府投資效益,規范政府投資行為,激發(fā)社會(huì )投資活力,根據《政府投資條例》、《河南省政府投資管理辦法》和其他有關(guān)法律、行政法規,結合濟源實(shí)際,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)政府投資,是指使用預算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設活動(dòng),包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。

第三條  政府投資資金應當投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì )公益服務(wù)、公共基礎設施、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進(jìn)步、社會(huì )管理、國家安全等公共領(lǐng)域項目,以非經(jīng)營(yíng)性項目為主。政府鼓勵社會(huì )資金投向以上領(lǐng)域。

第四條  政府投資項目應當遵循科學(xué)決策、規范管理、注重績(jì)效、公開(kāi)透明的原則,堅持投資估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算的原則。

第五條  政府投資應當與濟源經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和財政收支狀況相適應,量力而行、統籌平衡。

加強對政府投資資金的預算約束,政府及其有關(guān)部門(mén)不得違法違規舉借債務(wù)籌措政府投資資金。

第六條  政府投資資金按項目安排,以直接投資方式為主;對確需支持的經(jīng)營(yíng)性項目,主要采取資本金注入方式,也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。

直接投資,是指政府安排政府投資資金投入非經(jīng)營(yíng)性項目,并由政府有關(guān)機構或者其指定、委托的機關(guān)、團體、事業(yè)單位等作為項目法人單位組織實(shí)施的方式。

資本金注入,是指政府安排政府投資資金作為經(jīng)營(yíng)性項目的資本金,指定政府出資人代表行使所有者權益,項目建成后政府投資形成相應國有產(chǎn)權的方式。

投資補助,是指政府安排政府投資資金,對市場(chǎng)不能有效配置資源、確需支持的經(jīng)營(yíng)性項目適當予以補助的方式。

貸款貼息,是指政府安排政府投資資金,對使用貸款的投資項目貸款利息予以補貼的方式。

第七條  市政府各相關(guān)職能部門(mén)按其職責依法對政府投資項目進(jìn)行管理和監督。

發(fā)展改革和統計局為政府投資主管部門(mén),按職責負責政府投資項目?jì)?、投資計劃編制、項目審批,并對項目實(shí)施情況進(jìn)行監督、協(xié)調、指導,建立政府投資范圍定期評估調整機制,不斷優(yōu)化政府投資方向和結構。

財政金融局負責資金撥付與監督、工程預(結)算評審,統籌政府投資項目資金,安排年度預算,負責指導部門(mén)做好政府投資項目績(jì)效自評,開(kāi)展重點(diǎn)項目績(jì)效評價(jià)等工作。

工業(yè)和科技創(chuàng )新委員會(huì )、自然資源和規劃局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、水利局、農業(yè)農村局、應急管理局、審計局等有關(guān)部門(mén)依照本辦法和本級政府規定的職責分工,履行相應的政府投資管理、監督職責。

第二章  政府投資決策

第八條  政府投資項目應根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、中期財政規劃和國家宏觀(guān)調控政策,結合財政收支狀況,統籌安排、規范使用各類(lèi)政府投資資金。

安排政府投資資金,應當符合推進(jìn)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的要求,并平等對待各類(lèi)投資主體,不得設置歧視性條件。

第九條  投資主管部門(mén)應根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、區域規劃和相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)項規劃,分類(lèi)建立使用政府投資資金的項目?jì)鋷?,?shí)行項目?jì)渲贫?。列入項目?jì)鋷斓捻椖?,可以作為項目立項的依據,對未入庫項目原則上不安排政府投資資金。

第十條  項目入庫由主管部門(mén)提出申請,報請主管副市長(cháng)同意后,向投資主管部門(mén)報送下一年度項目建設計劃,由投資主管部門(mén)提請市政府同意后進(jìn)入年度項目?jì)鋷臁?/p>

政府投資項目入庫應包括以下內容:

1.項目名稱(chēng)、項目法人單位

2.項目建設內容、規模、開(kāi)竣工時(shí)間

3.項目計劃總投資、年度投資及資金來(lái)源

4.其他應說(shuō)明的情況

第十一條  政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目(以下統稱(chēng)政府投資項目),項目單位應當按規定編制項目建議書(shū)、可行性研究報告、投資概算和初步設計,按照政府投資項目審批權限和規定的程序報批。

第十二條  對下列政府投資項目,可以簡(jiǎn)化需要報批的文件和審批程序:

(一)相關(guān)規劃中已經(jīng)明確的項目;

(二)部分擴建、改建項目;

(三)建設內容單一、投資規模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項目;

(四)為應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設的項目。

第十三條  除國家和省特殊規定外,總投資1000萬(wàn)元以下的,或建設內容單一、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的,可將項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計及概算合并為審批可行性研究報告。其中對點(diǎn)多、面廣、單個(gè)項目投資500萬(wàn)元及以下的同類(lèi)項目,可合并審批可行性研究報告(投資達到概算深度),合計總投資可以突破1000萬(wàn)元。

總投資1000萬(wàn)元及以上5000萬(wàn)元以下的項目,不再審批項目建議書(shū),直接審批可行性研究報告、初步設計和投資概算。

總投資5000萬(wàn)元及以上的項目,原則上應審批項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計和投資概算。其中對政府批準的國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃、專(zhuān)項規劃、區域規劃中已經(jīng)明確的項目,改擴建項目以及建設內容單一、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項目,可以不審批項目建議書(shū)。

第十四條  項目單位應當加強政府投資項目的前期工作,保證前期工作的深度達到規定要求,并對項目建議書(shū)、可行性研究報告、投資概算和初步設計以及依法應當附具的其他文件的真實(shí)性負責。

第十五條  項目單位編制項目建議書(shū)時(shí)應當對項目建設的必要性和依據、主要建設內容、擬建地點(diǎn)、擬建規模、投資匡算、資金籌措以及經(jīng)濟和社會(huì )效益進(jìn)行初步分析,并附具相關(guān)文件資料。

第十六條  項目單位編制可行性研究報告時(shí)應當對項目技術(shù)經(jīng)濟可行性和社會(huì )效益、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會(huì )穩定風(fēng)險、資金來(lái)源以及資金籌措方案等進(jìn)行全面分析論證。

項目單位報批可行性研究報告時(shí),應當依法提供用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)、節能審查意見(jiàn)以及法律、行政法規要求提供的其他文件。

第十七條  項目單位應當按照批復的可行性研究報告依法編制投資概算和初步設計。

投資概算應當包括國家規定的項目建設所需的全部費用,包括工程費用、工程建設其他費用、預備費等。概算核定后,項目實(shí)行限額設計,初步設計、施工圖設計以及預算應當符合核定的概算。

初步設計應當明確項目各單項工程或者單位工程的建設內容、建設規模、建設標準、用地規模、主要材料、設備規格和技術(shù)參數等。

第十八條  投資主管部門(mén)和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應當根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)項規劃、產(chǎn)業(yè)政策等,從下列方面對政府投資項目進(jìn)行審查,作出是否批準的決定:

(一)項目建議書(shū)提出的項目建設的必要性;

(二)可行性研究報告分析的項目的技術(shù)經(jīng)濟可行性、社會(huì )效益以及項目資金等主要建設條件的落實(shí)情況;

(三)投資概算及初步設計是否符合可行性研究報告批復以及國家有關(guān)標準和規范的要求;

(四)依照法律、行政法規和國家有關(guān)規定應當審查的其他事項。

對政府投資項目不予批準的,應當書(shū)面通知項目單位并說(shuō)明理由。

第十九條  對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、社會(huì )公眾利益有重大影響或者投資規模較大的政府投資項目,投資主管部門(mén)或者相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應當在中介服務(wù)機構評估、公眾參與、專(zhuān)家評議、風(fēng)險評估的基礎上作出是否批準的決定。

第二十條  經(jīng)批復的可行性研究報告是確定建設項目、編制初步設計和投資概算的依據。經(jīng)核定的投資概算是安排政府投資計劃、工程招標投標、控制政府投資項目總投資的依據。

編制的投資概算超過(guò)經(jīng)批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的,或者項目單位、建設性質(zhì)、建設地點(diǎn)、建設規模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的,項目單位應當報告原審批機關(guān)。原審批機關(guān)可以根據具體情況要求項目單位重新組織編制和報批可行性研究報告,或者依據項目單位申請辦理相應變更手續。

第二十一條  除涉及國家秘密的項目外,投資主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應當通過(guò)河南省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺(以下簡(jiǎn)稱(chēng)在線(xiàn)平臺),使用在線(xiàn)平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目各項審批手續,依法實(shí)行信息公開(kāi)、協(xié)同監管,加強事中事后監管,主動(dòng)接受社會(huì )監督。

投資主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應當通過(guò)在線(xiàn)平臺列明與政府投資有關(guān)的規劃、產(chǎn)業(yè)政策等,公開(kāi)政府投資項目審批的申報材料、辦理流程、辦理時(shí)限等,并為項目單位提供相關(guān)咨詢(xún)服務(wù)。

第二十二條  采取投資補助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的,項目單位應當在完成項目審批、核準、備案程序后,按照規定報批資金申請報告。

資金申請報告應當包括項目單位的基本情況、建設項目的基本情況、申請資金的主要原因、有關(guān)建設資金的落實(shí)情況,以及要求提供的其他內容。

根據項目的不同特點(diǎn)和實(shí)際情況,資金申請報告可以單獨批復,也可以集中批復或者在下達年度投資計劃時(shí)一并批復。

第三章  政府投資年度計劃

第二十三條  政府投資年度計劃應當和本級預算相銜接。

投資主管部門(mén)應當在會(huì )同財政部門(mén)確定年度政府投資總額基礎上,編制政府投資年度計劃草案。

政府投資年度計劃草案經(jīng)市政府審定后,由市政府或投資主管部門(mén)負責下達。

第二十四條  政府投資年度計劃應當包括下列內容:

(一)年度政府投資總額;

(二)資金安排方向;

(三)具體項目名稱(chēng)、建設內容和規模、建設工期、項目總投資、年度投資額以及資金來(lái)源;

(四)擬安排的項目前期工作費用;

(五)待安排項目以及預留資金;

(六)其他應當說(shuō)明的情況。

第二十五條  列入政府投資年度計劃的項目應當符合下列條件:

(一)采取直接投資方式、資本金注入方式的,可行性研究報告已經(jīng)批準或者投資概算已經(jīng)核定;

(二)采取投資補助、貸款貼息等方式的,已經(jīng)完成項目審批、核準、備案程序,資金申請報告已經(jīng)獲得批復;

(三)政府有關(guān)部門(mén)規定的其他條件。

未落實(shí)資金或者未明確資金來(lái)源的項目,不得列入政府投資年度計劃。

第二十六條  列入政府投資年度計劃的項目,應當從使用政府投資資金的項目?jì)鋷熘羞x取。

第二十七條  財政部門(mén)應當根據經(jīng)批準的預算,按照法律、行政法規和國庫管理的有關(guān)規定,及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付。

行業(yè)主管部門(mén)應當按照職責,根據下達的政府投資年度計劃組織實(shí)施本行業(yè)、本領(lǐng)域的政府投資項目。

第二十八條  政府投資年度計劃一經(jīng)下達,應當嚴格執行,不得擅自變更。確需調整年度政府投資總額或者增減使用政府投資資金項目的,應當制定調整方案并報市政府審定。

涉及預算調整或者調劑的,依照有關(guān)預算的法律、行政法規和國家有關(guān)規定辦理。

第四章  政府投資項目實(shí)施

第二十九條  對因項目單位缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和建設管理經(jīng)驗、不具備自行組織建設能力的非經(jīng)營(yíng)性政府投資項目,報請市政府同意后,可以委托中介服務(wù)機構提供全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù),在完成初步設計審批程序后采用工程總承包方式實(shí)施;或者經(jīng)可行性研究報告審批機關(guān)批準后實(shí)行代理建設制度,通過(guò)招標等方式選擇專(zhuān)業(yè)化的項目管理單位負責項目實(shí)施,建成后移交項目使用單位。

對經(jīng)營(yíng)性政府投資項目,實(shí)行項目法人責任制,應當按照批復的項目建議書(shū)、可行性研究報告組建項目法人。

第三十條  政府投資項目應當按照國家規定實(shí)行招標投標制度,其勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關(guān)的設備、材料采購等,應當依法實(shí)行招標,并納入公共資源交易平臺進(jìn)行交易。

第三十一條  政府投資項目開(kāi)工建設應當符合本辦法關(guān)于具有項目統一代碼、通過(guò)在線(xiàn)平臺完成審批手續、資金落實(shí)到位等規定,以及有關(guān)法律、行政法規規定的建設條件;不符合規定的建設條件的,不得開(kāi)工建設。

第三十二條  政府投資項目所需資金應當按照國家有關(guān)規定確保落實(shí)到位。上級人民政府與下級人民政府或者其他出資人共同投資建設的項目,各方資金應當按照國家有關(guān)規定以及各方簽訂的合同同步到位。

政府投資項目不得由施工單位墊資建設。

第三十三條  政府投資項目初步設計批復后,應當嚴格執行,不得擅自增加建設內容、擴大建設規模、提高建設標準或者改變設計方案。確需對建設規模、建設內容等作較大變更的,項目單位應當事先按照規定程序報原審批部門(mén)審批,未經(jīng)批準不得擅自調整實(shí)施。

第三十四條  政府投資項目建設投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算。

建設期內因國家政策調整、價(jià)格上漲、自然災害、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的,項目單位應當提出調整方案以及資金來(lái)源,并附具與調整投資概算有關(guān)的支撐材料,按照規定程序由行業(yè)主管部門(mén)報市政府研究同意后,由原投資概算核定部門(mén)進(jìn)行核定。對使用預備費可以解決或者部分分項工程投資超過(guò)批復的投資概算但項目總投資不超過(guò)核定的總投資概算的,原則上不再調整投資概算。對項目單位或者行業(yè)主管部門(mén)可以通過(guò)自籌資金解決超投資概算問(wèn)題的,由行業(yè)主管部門(mén)按照有關(guān)規定和標準自行核定調整投資概算。

投資概算調整涉及預算調整或者調劑的,依照有關(guān)預算的法律、行政法規和國家有關(guān)規定辦理。

第三十五條  由于項目單位擅自增加建設內容、擴大建設規模、提高建設標準、改變設計方案等原因造成超投資概算的,原則上由項目單位自籌解決。

第三十六條  政府投資項目應當按照國家有關(guān)規定合理確定并嚴格執行建設工期,任何單位和個(gè)人不得非法干預。

第三十七條  政府投資項目建成后,應當按照國家有關(guān)規定進(jìn)行竣工驗收,并在竣工驗收合格后及時(shí)辦理竣工財務(wù)決算。對政府投資項目竣工驗收合格后形成的固定資產(chǎn),項目單位應當依法辦理產(chǎn)權登記。

政府投資項目結余的財政資金,應當按照國家有關(guān)規定繳回國庫。

第三十八條  投資主管部門(mén)應當按照國家有關(guān)規定選擇有代表性的已建成政府投資項目,按照規定委托中介服務(wù)機構對所選項目進(jìn)行后評價(jià)。后評價(jià)應當根據項目建成后的實(shí)際效果,對項目審批和實(shí)施進(jìn)行全面評價(jià)并提出明確意見(jiàn)。

第三十九條  委托中介服務(wù)機構開(kāi)展政府投資項目咨詢(xún)評估、項目后評價(jià)等相關(guān)工作的費用,由委托單位支付,不得要求被評估單位支付。

第五章  監督管理

第四十條  投資主管部門(mén)和依法對政府投資項目負有監督管理職責的其他部門(mén)應當采取在線(xiàn)監測、現場(chǎng)核查等方式,加強對政府投資項目實(shí)施情況的監督檢查。

項目單位應當嚴格落實(shí)政府年度投資計劃執行和項目建設管理的主體責任,通過(guò)在線(xiàn)平臺如實(shí)報送政府投資項目開(kāi)工建設、建設進(jìn)度、竣工的基本信息,依法配合監管部門(mén)的監督檢查。

第四十一條  投資主管部門(mén)和依法對政府投資項目負有監督管理職責的其他部門(mén)應當建立政府投資項目信息共享機制,通過(guò)在線(xiàn)平臺實(shí)現信息共享。

第四十二條  項目單位應當按照國家有關(guān)規定加強政府投資項目檔案管理,將項目審批和實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。

第四十三條  政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實(shí)施以及監督檢查的信息應當依法公開(kāi)。

第四十四條  政府投資項目的績(jì)效管理、建設工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項,依照有關(guān)法律、行政法規和國家有關(guān)規定執行。

第六章  法律責任

第四十五條  有下列情形之一的,責令改正,對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分:

(一)超越審批權限審批政府投資項目;

(二)對不符合規定的政府投資項目予以批準;

(三)未按照規定核定或者調整政府投資項目的投資概算;

(四)為不符合規定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金;

(五)履行政府投資管理職責中其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的情形。

第四十六條  有下列情形之一的,依照有關(guān)預算的法律、行政法規和國家有關(guān)規定追究法律責任:

(一)政府及其有關(guān)部門(mén)違法違規舉借債務(wù)籌措政府投資資金;

(二)未按照規定及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付;

(三)轉移、侵占、挪用政府投資資金。

第四十七條  項目單位有下列情形之一的,責令改正,根據具體情況,暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金,暫?;蛘咄V菇ㄔO活動(dòng),對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分:

(一)未經(jīng)批準或者不符合規定的建設條件開(kāi)工建設政府投資項目;

(二)弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金;

(三)未經(jīng)批準變更政府投資項目的建設地點(diǎn)或者對建設規模、建設內容等作較大變更;

(四)擅自增加投資概算;

(五)要求施工單位對政府投資項目墊資建設;

(六)無(wú)正當理由不實(shí)施或者不按照建設工期實(shí)施已批準的政府投資項目。

第四十八條  項目單位未按照規定將政府投資項目審批和實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)文件、資料存檔備查,或者轉移、隱匿、篡改、毀棄項目有關(guān)文件、資料的,責令改正,對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分。

第四十九條  違反本辦法規定,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第七章  附  則

第五十條  各片區、鎮(街道)利用本級資金建設的上述領(lǐng)域項目,總投資超500萬(wàn)元以上的須報請市政府研究同意。

第五十一條  《濟源市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)濟源市政府投資項目建設管理辦法(試行)的通知》(濟政辦〔2018〕26號)、《濟源市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)濟源市政府投資項目建設管理補充辦法(試行)的通知》(濟政辦〔2018〕65號)自本辦法發(fā)布之日起廢止。


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