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河南省財政廳關(guān)于印發(fā)《河南省政府采購代理機構管理實(shí)施辦法》的通知
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河南省財政廳關(guān)于印發(fā)《河南省政府采購代理機構管理實(shí)施辦法》的通知

(豫財購〔2023〕5號)

省直各部門(mén)、各單位,各省轄市財政局、濟源示范區財政金融局、航空港區財政審計局,各政府采購代理機構:

為加強政府采購代理機構監督管理,規范政府采購代理機構執業(yè)行為,提高政府采購代理機構執業(yè)水平,我們研究制定了《河南省政府采購代理機構管理實(shí)施辦法》,現印發(fā)給你們,請遵照執行。

河南省財政廳

2023年7月11日

河南省政府采購代理機構管理實(shí)施辦法

第一章 總則

第一條 為深化政府采購制度改革,加強河南省政府采購代理機構監督管理,促進(jìn)政府采購代理機構依法規范執業(yè),根據《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》和《政府采購代理機構管理暫行辦法》等法律法規制度,結合河南省實(shí)際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)政府采購代理機構(以下簡(jiǎn)稱(chēng)代理機構)是指集中采購機構以外、受采購人委托在河南省行政區域內從事政府采購代理業(yè)務(wù)的社會(huì )中介機構。

第三條 代理機構的名錄登記管理、從業(yè)管理、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展、履職評價(jià)和監督檢查適用本辦法。

第四條 按照統一領(lǐng)導、分級監管的原則,各級財政部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)財政部門(mén))依法對代理機構從事政府采購代理業(yè)務(wù)進(jìn)行監督管理。

第五條 財政部門(mén)應當加強對代理機構的政府采購業(yè)務(wù)培訓,不斷提高代理機構專(zhuān)業(yè)化水平。代理機構應建立內部培訓和外部培訓相結合的定期培訓制度,全面提升從業(yè)人員執業(yè)能力。

第二章 名錄登記管理

第六條 代理機構實(shí)行名錄登記管理。省財政廳依托中國政府采購網(wǎng)河南省分網(wǎng)(河南省政府采購網(wǎng))建立政府采購代理機構名錄(以下簡(jiǎn)稱(chēng)名錄)。名錄信息全國共享并向社會(huì )公開(kāi)。

第七條 在河南省轄區內注冊的代理機構,應通過(guò)中國政府采購網(wǎng)河南省分網(wǎng)填報以下信息申請進(jìn)入名錄,并承諾對信息真實(shí)性負責:

(一)代理機構名稱(chēng)、統一社會(huì )信用代碼、辦公場(chǎng)所地址、聯(lián)系電話(huà)等機構信息;

(二)法定代表人及專(zhuān)職從業(yè)人員有效身份證明等個(gè)人信息、近1個(gè)月內為專(zhuān)職從業(yè)人員繳納社會(huì )保險費相關(guān)證明;

(三)內部監督管理制度,包括:工作崗位責任制度、工作人員執業(yè)守則、員工培訓管理制度、工作流程控制制度、采購文件編制審核制度、采購檔案管理制度、廉潔制度等;

(四)在自有場(chǎng)所組織評審工作的,應當提供評審場(chǎng)所地址、評審室照片、實(shí)時(shí)監控設備設施等情況;

(五)專(zhuān)職從業(yè)人員熟悉政府采購法律法規、具備編制采購文件和組織采購活動(dòng)等從業(yè)能力的證明材料。

第八條 代理機構登記信息不完整的,省財政廳應當及時(shí)告知其完善登記資料。代理機構登記信息完整清晰且滿(mǎn)足從業(yè)條件的,省財政廳應及時(shí)為其開(kāi)通河南省電子化政府采購系統信息發(fā)布、專(zhuān)家抽取等操作權限。

第九條 代理機構對登記信息的真實(shí)性負責,信息發(fā)生變更的,應當在信息變更之日起10個(gè)工作日內自行更新。

第十條 代理機構注銷(xiāo)時(shí),應當向委托項目的采購人移交檔案,并及時(shí)向省財政廳辦理名錄注銷(xiāo)以及信息發(fā)布、專(zhuān)家抽取等相關(guān)操作權限注銷(xiāo)手續。

對未按前款辦理注銷(xiāo)手續但已注銷(xiāo)工商注冊登記的代理機構,省財政廳注銷(xiāo)其名錄登記信息、收回系統操作權限。

第十一條 對于連續兩年未在河南省轄區內開(kāi)展政府采購業(yè)務(wù)的代理機構,省財政廳將予以公示,并收回系統操作權限。

第十二條 省財政廳建立與信用河南等平臺的信息共享機制,共享代理機構的信用信息。

第三章 從業(yè)管理

第十三條 在河南省從事政府采購代理業(yè)務(wù)的代理機構應當具備以下條件:

(一)具有獨立承擔民事責任的能力;

(二)建立完善的代理機構內部監督管理制度;

(三)擁有不少于5名熟悉政府采購法律法規、具備編制采購文件和組織采購活動(dòng)等相應能力的專(zhuān)職從業(yè)人員;

(四)具備獨立辦公場(chǎng)所和代理政府采購業(yè)務(wù)所必需的辦公條件及保存采購檔案的場(chǎng)所;

(五)在自有場(chǎng)所組織評審工作的,應當具備必要的評審場(chǎng)地和錄音錄像等監控設備設施。

專(zhuān)職從業(yè)人員指與代理機構簽訂勞動(dòng)合同,由代理機構依法繳納社會(huì )保險費的人員,不包括財務(wù)、行政等非業(yè)務(wù)人員以及兼職等人員。代理機構有分支機構的,其分支機構專(zhuān)職從業(yè)人員信息應登記在代理機構專(zhuān)職從業(yè)人員名單內。

第十四條 代理政府采購項目的人員必須為代理機構的專(zhuān)職從業(yè)人員,代理機構非專(zhuān)職從業(yè)人員不得從事政府采購代理業(yè)務(wù)。

第十五條 代理機構應建立健全內設部門(mén)之間、重要環(huán)節和崗位之間相互監督制約機制,優(yōu)化流程銜接,合理安排分工,提高采購績(jì)效。對委托代理協(xié)議審核和簽訂、采購文件編制、采購評審組織、信息公告發(fā)布、詢(xún)問(wèn)質(zhì)疑處理等重要崗位,建立不相容崗位分離、崗位間相互制衡等崗位管理制度,發(fā)揮崗位間的相互監督和制約作用,防范崗位風(fēng)險和法律風(fēng)險。

第十六條 采購人應明確代理機構選擇標準和日常管理辦法。采購人應根據項目特點(diǎn)、代理機構專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域、履職評價(jià)結果和綜合信用評價(jià)結果等,從名錄中自主擇優(yōu)選擇代理機構。任何單位和個(gè)人不得以搖號、抽簽、遴選等方式干預采購人自行選擇代理機構。

河南省電子化政府采購系統要為采購人自行選擇代理機構提供便利,展示代理機構代理政府采購項目數量、重點(diǎn)代理領(lǐng)域、被質(zhì)疑投訴及受處理處罰情況、專(zhuān)職從業(yè)人員名單等。

第十七條 采購人委托代理機構辦理采購事宜,應當簽訂委托代理協(xié)議。委托代理協(xié)議應明確采購代理范圍、權限、期限、檔案保存、代理費用收取方式及標準、協(xié)議解除及終止、違約責任、項目專(zhuān)職從業(yè)人員等具體事項,約定雙方權利義務(wù),但不得存在轉移或者免除采購人主體責任的條款。

代理機構應嚴格按照委托代理協(xié)議的約定依法依規開(kāi)展政府采購代理業(yè)務(wù)。

第十八條 代理機構接受采購人委托開(kāi)展確定采購需求、編制采購實(shí)施計劃、組織項目履約驗收的,委托事項應在委托代理協(xié)議中予以明確。

第十九條 采購人、采購代理機構應按照成本加合理利潤的原則確定代理費用,降低供應商交易成本,優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境。

代理費用可以由中標、成交供應商支付,也可由采購人支付。

代理機構應當在采購公告、采購文件中明示代理費用收取方式及標準,隨中標、成交結果一并公開(kāi)本項目收費情況,包括具體收費標準及收費金額等。

第二十條 代理機構應當建立真實(shí)、完整的政府采購檔案制度,妥善保管采購活動(dòng)資料,不得偽造、變造、隱匿或者銷(xiāo)毀采購文件及視頻音頻等影像資料。

第二十一條 代理機構不得違法違規收費,不得向政府采購供應商轉嫁無(wú)法律規定依據的費用。對非供應商原因損害供應商權益的,應由責任主體依據相關(guān)法律規定承擔民事責任。

第二十二條 代理機構接受采購人委托后,發(fā)現采購人采購需求存在以不合理條件對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇、以及有其他違法違規行為的,應當建議其及時(shí)改正。采購人拒不改正的,代理機構應當向采購人同級財政部門(mén)報告。

第二十三條 代理機構不得代理涉密政府采購項目。

第二十四條 代理機構應嚴格落實(shí)信息發(fā)布審核制度。發(fā)布的政府采購信息應當規范、準確,且符合規定,不得包含涉密信息、敏感信息和個(gè)人隱私信息。

第二十五條 代理機構工作人員不得參加本機構代理的政府采購項目評審。

第二十六條 代理機構應積極配合采購人答復詢(xún)問(wèn)、質(zhì)疑,配合財政部門(mén)處理投訴等。

第四章 專(zhuān)業(yè)化發(fā)展

第二十七條 代理機構應從程序代理向專(zhuān)業(yè)化服務(wù)轉型,找準專(zhuān)業(yè)化發(fā)展方向并深入研究,確定重點(diǎn)代理領(lǐng)域,走差異化發(fā)展道路。

第二十八條 鼓勵代理機構增強政府采購全過(guò)程服務(wù)能力,積極開(kāi)展采購需求標準、行業(yè)市場(chǎng)調查、采購文件范本、采購合同范本、履約驗收等政府采購事前事中事后業(yè)務(wù),提供專(zhuān)業(yè)化采購服務(wù)。

第二十九條 政府采購行業(yè)協(xié)會(huì )應積極發(fā)揮作用,牽頭制定行業(yè)規范和職業(yè)道德準則,加強行業(yè)自律,構建行政監督與行業(yè)自律相結合的采購監管機制。

第三十條 政府采購行業(yè)協(xié)會(huì )應規范行業(yè)經(jīng)營(yíng),推動(dòng)提升采購代理服務(wù)能力,防范不正當競爭和同質(zhì)化惡性競爭。

第五章 履職評價(jià)及監督檢查

第三十一條 財政部門(mén)依托河南省電子化政府采購系統建立代理機構履職評價(jià)機制。

評價(jià)內容主要包括代理機構的設立登記情況、執業(yè)能力、執業(yè)狀況和執業(yè)結果等與政府采購代理行為相關(guān)內容。代理機構履職評價(jià)具體內容另行規定。

第三十二條 各級財政部門(mén)負責組織開(kāi)展代理機構履職評價(jià)工作。采購人、供應商和評審專(zhuān)家等根據代理機構的從業(yè)情況對代理機構的代理活動(dòng)進(jìn)行履職評價(jià)。

第三十三條 采購人、評審專(zhuān)家等應當在采購活動(dòng)或評審活動(dòng)結束后5個(gè)工作日內,在河南省電子化政府采購系統中對代理機構的職責履行情況進(jìn)行評價(jià)。

供應商可以在采購活動(dòng)結束后5個(gè)工作日內,在河南省電子化政府采購系統中對代理機構的職責履行情況進(jìn)行評價(jià)。

代理機構可以在河南省電子化政府采購系統中查詢(xún)采購人、評審專(zhuān)家、供應商等對其職責履行情況的評價(jià),并在10日內就評價(jià)內容作出解釋說(shuō)明。

第三十四條 代理機構履職評價(jià)結果由財政部門(mén)定期匯總后向社會(huì )公示,供采購人在選取采購代理機構時(shí)參考。

財政部門(mén)可以根據履職評價(jià)結果合理優(yōu)化對代理機構的監督檢查頻次。

第三十五條 各級財政部門(mén)應當建立健全定向抽查和不定向抽查相結合的隨機抽查機制。對存在違法違規線(xiàn)索的政府采購項目開(kāi)展定向檢查;對日常監管事項,按照“雙隨機、一公開(kāi)”要求,通過(guò)隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員等方式開(kāi)展不定向檢查。

第三十六條 財政部門(mén)對代理機構的監督檢查包括以下內容:

(一)代理機構名錄信息的真實(shí)性;

(二)委托代理協(xié)議的簽訂和執行情況;

(三)采購文件編制與發(fā)售、評審組織、信息公告發(fā)布、評審專(zhuān)家抽取及評價(jià)情況;

(四)代理費收取情況,保證金收取及退還情況,中標或者成交供應商的通知情況;

(五)受托確定采購需求、編制采購實(shí)施計劃、簽訂政府采購合同、協(xié)助采購人組織驗收情況;

(六)答復供應商質(zhì)疑、配合財政部門(mén)處理投訴情況;

(七)檔案管理情況;

(八)其他政府采購從業(yè)情況。

第三十七條 財政部門(mén)對代理機構的監督檢查結果應當在河南省政府采購網(wǎng)向社會(huì )公開(kāi)。

第三十八條 財政部門(mén)在代理機構履職評價(jià)和監督檢查過(guò)程中發(fā)現政府采購當事人、評審專(zhuān)家存在違法違規行為的,應當依法及時(shí)處理。

第三十九條 代理機構未履行或未正確履行職責,導致政府采購活動(dòng)未依法依規進(jìn)行或造成國家利益、社會(huì )公共利益和當事人的合法權益受到損害,但尚未造成不良后果和影響的,各級財政部門(mén)可視情況對代理機構采取約談、提醒函等形式,進(jìn)行行政指導,并形成書(shū)面材料。

第四十條 代理機構有以下行為的,財政部門(mén)可視情況對代理機構進(jìn)行約談:

(一)代理機構信息發(fā)生變更,未及時(shí)更新名錄庫內登記信息的;

(二)代理機構名錄登記信息不真實(shí)的,含公布的聯(lián)系方式無(wú)法取得聯(lián)系的;

(三)未建立符合規定的政府采購內部監督管理制度,或未設置不相容崗位相互分離要求的;

(四)信息發(fā)布不準確或存在信息不完整、錯誤等;

(五)違規收取采購文件費用、投標保證金的;

(六)違規代理采購項目的;

(七)指派非專(zhuān)職從業(yè)人員開(kāi)展政府采購業(yè)務(wù)的;

(八)代理機構未在采購文件中載明接收質(zhì)疑函的方式、聯(lián)系部門(mén)、聯(lián)系電話(huà)和通訊地址等信息的;

(九)在處理詢(xún)問(wèn)、質(zhì)疑中存在下列情形之一的:

1.詢(xún)問(wèn)、質(zhì)疑答復未針對詢(xún)問(wèn)、質(zhì)疑事項,答復內容不明確、不清晰,導致投訴成立;

2.未按規定向財政部門(mén)報告質(zhì)疑處理情況資料的;

3.代理機構在質(zhì)疑答復和投訴處理過(guò)程中對知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和依法不予公開(kāi)的信息未進(jìn)行保密的;

(十)在收到財政部門(mén)送達的投訴書(shū)副本后,未按照規定向財政部門(mén)報送情況說(shuō)明,未提交相關(guān)證據、依據和其他有關(guān)材料的;

(十一)在各級財政部門(mén)組織的各類(lèi)檢查中,拒不配合財政部門(mén)的;

(十二)代理機構未在采購人委托的范圍內依法開(kāi)展采購活動(dòng)的;

(十三)未制訂、執行政府采購檔案管理制度,或者政府采購歸檔資料不完整、不及時(shí)的;

(十四)其他違法違規行為,但情節較輕尚未造成不良后果和影響的。

第四十一條 代理機構有以下行為的,財政部門(mén)可視情況對代理機構發(fā)送書(shū)面提醒函:

(一)未組織專(zhuān)職人員定期學(xué)習和參加培訓的;

(二)以不正當手段獲取政府采購代理業(yè)務(wù)的;

(三)應在公共資源交易平臺進(jìn)行交易活動(dòng)的項目,擅自變更地點(diǎn)的;

(四)采購文件政府采購政策功能體現不清晰、不明確的;

(五)采購文件提供、澄清、修改、延長(cháng)投標(響應)截止日期或者調整開(kāi)標(響應)日期等未按規定時(shí)間執行的;

(六)未對評審結果進(jìn)行認真核對,未要求評標委員會(huì )復核或者書(shū)面說(shuō)明理由,出現客觀(guān)分評分不一致、分項評分超出評分標準范圍、分值匯總計算錯誤或畸高、畸低的重大差異評分的;

(七)代理的采購項目多次出現質(zhì)疑、投訴的;

(八)采購信息發(fā)布后,多次因瑕疵、錯誤而申請調整、刪除內容的;

(九)發(fā)布的采購信息存在不適當內容的;

(十)采購文件編制不規范、不完整的;

(十一)其他違法違規行為,但情節較輕尚未造成不良后果和影響的。

第四十二條  代理機構及其工作人員有本辦法第四十條、第四十一條的行為,需要行政處罰的,按照有關(guān)政府采購法律、法規和規章的規定進(jìn)行行政處罰;代理機構及其工作人員有其他違反政府采購法律、法規和規章的行為,依照政府采購法律、法規和規章的規定進(jìn)行處罰;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關(guān)處理。

第六章 附則

第四十三條 本辦法由河南省財政廳負責解釋。

第四十四條 本辦法自2023年8月1日起施行。


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